房屋拆迁（征收）项目社会稳定风险评估

　　江苏明天企业管理咨询有限公司是一家专业的风险评估公司，江苏明天风险评估承接房屋拆迁（征收）项目社会稳定风险评估报告工作。

  2010年，国务院法制办正式公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定对《中华人民共和国城市房地产管理法》作如下修改：在第一章“总则”中增加一条，作为第六条：“为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收入的居住条件”。

  “房屋征收”是一种具有强制性的国家行为，是特指国家为了“公共利益”而改变土地、房屋及其他不动产的所有权。征收房屋及其他不动产，则是指为了“公共利益”将原属于单位、个人所有的房屋及其他不动产征收为国家所有。因此从法律上讲，“房屋征收”属于国家行为，是一种行政法律关系。

  “房屋拆迁”是一种民事法律关系，是指建设单位出于非公共利益的目的，根据建设规划要求和政府所批准的用地文件，在取得拆迁许可证的情况下，依法拆除建设用地范围内的房屋和附属物，将该范围内的单位和居民予以安置。建设单位与被拆迁人之间是以平等、自由的形式就因拆迁而造成的损失签订补偿协议的一系列法律行为。被拆迁房屋及其所有权随着拆迁行为的开始而“灭失”，但并不改变房屋所有权的归属。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定,政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。该项目房屋征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷，所以必须对其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。基于上述情况，***建设局作为该项目房屋征收部门，及时成立评估工作领导小组并组建了工作组，入户调查研究,了解社情民意。同时向有关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议。对某某工程建设房屋征收补偿项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成社会稳定风险评估报告。

　  江苏明天企业管理咨询有限公司承接房屋拆迁（征收）项目社会稳定风险评估报告工作基本概况

一、评估背景

二、评估事项

三、评估目的

五、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因

房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在执行房屋征收决策、实施房屋征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。房屋征收对征收范围的人群影响是多方面的：失去收益性物业、失去宅基地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市房屋征收需要而迁出原居住地的被征收人，为了公共利益的需要，他们不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。

引发房屋征收社会稳定风险的原因分析如下：   

1、房屋征收的强制性

2、被征收人对补偿的期望值过高、房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显著

3、房屋征收带来的破坏性

4、补偿不公平等其它原因

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六、本项目社会稳定风险内容及其评价

在房屋征收过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对房屋征收项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留臵原地拒绝搬迁、暴力对抗、甚至群体示威等。因此，对房屋征收项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析房

屋征收实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了**相关工程建设房屋征收项目可能面临的社会稳定风险的基础上，对上述风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对房屋征收相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。根据对房屋征收项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合**相关工程建设房屋征收项目的具体情形，可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：      

1、项目合法性、合理性遭质疑的风险

2、群众抵制征收的风险

3、群众对生活环境变化的不适风险

4、群众对生活保障担忧的风险

5、项目可能引发社会矛盾的风险

七、已经和正在采取的风险防范措施

（一） 注重对被征收人切身利益的保护

（二）减少征收期间的扰民 

（三）保障项目全过程治安安全

八、下步风险防范方案 

尽管相关工程房屋征收项目发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着该征收项目会一帆风顺，仍要注意加强对房屋征收实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒 备和征收进展中可能出现的风险发生。   

1、继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。 征收政策的宣传通过电视、广播、报纸能多种新闻媒体，宣传**相关工程项目对完善城市基础设施建设、拉动地方经济发展、带动周边土地升值、增加人民就业和发展的机会这些正面的影响。尽管短期内居民会有少量的利益损失或者转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，该区域群众将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强征收政策的宣传，舆论先行。     

2、创新思路，讲求科学的征收方法，以人为本，促进和谐 、创新思路，讲求科学的征收方法，以人为本，在征收过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其要最大程度地照顾被征收群众的利益。在征收过程中，还要按规定做好公开、公示 工作，保证被征地对象的知情权。   

3、加强风险预警，做好征收现场维稳工作，加强风险预警， 建立风险预警制度对征收过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加强现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。   

4、加强对资金使用的监管，预防腐败的发生，加强对资金使用的监管，加强对补偿资金、资产合法使用的监管，防止因资金使用、资产运作不当而影响群众切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象。

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九、结论   本报告对相关工程房屋征收过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下：   

相关工程房屋征收项目可能会引发六类不利于社会稳定的风险，这六类风险发生的可能性大小评价结果是：

第1类风险，项目合法性、合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较大；

第2类风险，项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小；

第3类风险，群众抵制的风险，该类风险发生的可能性较小；

第4类风险，群众对生活环境变化的不适风险，该类风险发生的可能性较小；

第5类风险，群众对生活保障担忧的风险，该类风险发生的可能性很小；

第6类风险，项目可能引发社会矛盾的风险，该类风险发生的可能性较小。综合评价，相关工程房屋征收项目社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能。目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。但其效果的好坏，取决于这些防范措施执行力度大小的影响。

综合整体情况，相关工程社会稳定风险评估工作开展有序、宣传到位，符合本地实际和大多数群众利益，可以开展。建议在征收工作开展过程中，紧密关注群众的合理诉求，最大限度地防治出现损及群众切身利益的问题，最大限度的保障群众的合法权益，保证相关工程建设顺利实施，真正做到惠民、利民。