土地征用项目社会稳定风险评估

随着我国经济快速发展，大多数地区的城镇化都在加速，城市扩张需要的土地愈来愈多。土地，是发展的核心要素之一，关乎粮食安全、经济安全，也关乎社会安全。当前因征地拆迁而起的社会冲突时有发生。

为了应对这一棘手的问题，不少地方主动开展了土地征收社会稳定风险评估：在土地征收前，就对其可能影响社会稳定的因素开展系统调查，在调查的基础上就其中的风险点展开分析与评估，并作出科学预测，进而制定风险应对策略和预案，有效规避、预防、控制土地征收实施过程中可能存在的社会稳定风险。科学评估，做好风险防范和调控工作，是保证土地征收项目顺利进行、区域社会稳定、可持续发展的重要一环。

各地制定的土地征收社会稳定风险评估办法，其评估的内容主要集中在征地政策和征地项目的合法性、合理性、可行性和可控性上。

合法性评估：集体土地征收的实施部门是否有相应的职权，并在权限范围内实施；征收事项是否符合国家有关法律、法规和规划，是否按照有关规定程序实施，是否依法进行公示、听证以及征求公众意见等等。

合理性评估：征收事项是否坚持以人为本的科学发展观，符合大多数群众根本利益；是否做到改革力度、发展速度和社会可承受程度的有机统一；有没有广泛地宣传和公示，征求群众意见，并且为绝大多数群众接受和支持；是否保持了相关政策的稳定性、连续性和统一性；是否兼顾人民群众现实利益和长远利益；是否兼顾了不同利益群体的诉求。

可行性评估：征收事项是否经过严格、科学的可行性论证；对需要举行听证或群众要求进行听证的事项是否履行了听证程序；是否具备人力、物力、财力等方面的保障；出台、实施的时机是否成熟；实施方案是否周密。

可控性评估： 征收事项是否会导致不同利益群体之间的相互攀比；是否存在群众上访、社会负面舆论、媒体恶意炒作等公共安全隐患；针对可能出现的社会不稳定事件是否有相应的预警措施、应急处置预案和对策措施；可能出现的社会不稳定事件是否在可控制范围之内。

评估过程一般包括确定评估事项、制定工作方案、广泛公示、信息采集、风险评估、风险预测和风险化解等七项程序。

在评估的事项、工作方案确定后，宣传公示和信息采集是评估工作的基础和重点。征地的社会稳定风险源于广大受影响群体和相关利益群体，只有广泛宣传、公示，才能多方收集公众意见，了解不同利益群体的不同诉求，这是全面排查社会稳定风险因素的前提。在这一阶段，实施主体会通过公告、媒体、网络、通报会等各种形式，让相关群体充分了解征收事项的基本情况、法律依据、相关政策、补偿标准和补偿方式等等。

在实践中，信息采集指的是对土地征收基本情况和利益相关者分别开展调查。前者包括建设项目概况、建设项目实施社会影响及影响区域、土地征收实施方案、土地征收实施机构、土地征收实施管理、土地征收维稳机制等；后者是对利益相关者进行识别界定和分析。

例如，建设项目实施的社会影响，应当从有利和不利两方面分门别类采集。有利影响包括为城市发展建设提供用地空间、改善基础设施条件、增加就业机会、促进地区城市化进程和推动新农村建设等；不利影响则包括减少耕地、破坏生产生活设施、被征地人员被迫改变生产、生活方式等。采集工作通常通过问卷、座谈会、访谈、文献查阅和实地观察等多种途径推进。

利益相关者包括政府各相关职能部门、用地单位、被征地集体经济组织、被征地拆迁人员和外围群众（征收土地的承租人、继承人和被征收土地周边居民）。调查应重点关注弱势群体，如少数民族、低收入人群和生活困难人群。

在广泛宣传公示和充分采集信息后，应采用多因素综合评价法确定风险评估等级。具体的技术步骤是：先确定评估指标体系，而后确定因素、因子评分标准，在此基础上算出因素、因子得分，最后得出风险等级 。

风险预测，主要是预测来自被征收人的风险，既应当注意失去土地和房屋、失去公共财产、失业、被边缘化、社会网络割裂、文化破坏等共性风险；也不能忽视政策风险、征收补偿安置方案风险、征收过程风险、征收后风险和外延风险等个性风险。

最后，应当根据预测结果，分析其诱发因素、风险涉及人员的数量和范围，制定有针对性的应对措施，如：加强政策解释宣传、调整完善实施方案、落实补偿资金和安置房源、保证群众申诉渠道畅通等等，并明确各项措施的责任主体以及协作单位，制定完善、切实可行的风险化解方案。

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