论重大决策事项社会稳定风险评估的重要性

开展重大决策社会稳定风险评估工作，对于促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。

一、重大决策事项社会稳定风险评估的内涵

重大决策事项社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等，在制定出台、组织实施或审批、审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统调查，科学地预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。

二、开展重大决策事项社会稳定风险评估工作的必要性

开展社会稳定风险评估工作，是贯彻落实科学发展观的具体行动，是推进决策科学化和民主化的客观需要，是预防和减少群体性事件的重要举措，是践行党执政为民理念的根本要求。一方面，经济社会发展大局是开展社会稳定风险评估工作的立足点。随着社会经济快速发展，利益格局不断调整，各类社会矛盾不可避免地大量涌现、碰头叠加，群体性上访、群体性事件日益增多，社会稳定形势复杂严峻，迫切需要各级各部门从源头上预防和化解社会矛盾。另一方面，我国要加快建设法治政府，开展重大决策事项社会稳定风险评估工作是依法行政的必然要求。各级政府要依法行政，领导干部也要依法办事。如果程序稍有不到位、执法稍有不慎，就可能引发争议、激化矛盾，影响到社会和谐稳定，影响到重大决策事项的顺利推进。目前，依法行政还没有真正成为各级各行政部门工作的“硬指标”“硬实绩”和“硬约束”，有的地方和部门基本的工作规则尚未建立，有的制度形同虚设，有的决策“拍脑袋”“一言堂”现象仍较突出。此外，一些领导干部依法行政意识不强，习惯于用土办法、硬办法化解社会矛盾，运用法治思维和法治方式避免风险、化解社会矛盾的能力比较弱，依法行政的能力和水平亟待提高。

建立社会稳定风险评估机制，就是要对重大决策实施过程中可能引发的不稳定因素进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解。这样，才能有利于从源头上预防和减少社会矛盾，防范社会稳定风险隐患；有利于正确协调经济社会发展各方面关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受度有机统一起来，增强发展的协调性、平衡性，实现可持续发展；有利于提高领导干部依法行政的能力和水平，树立运用法治思维、法治方式维护社会稳定的意识。

三、开展重大决策事项社会稳定风险评估的工作要求

总的要求就是要推动重大决策社会稳定风险评估工作常态化、制度化、规范化。

（一）严格规范工作程序。一是制定评估方案。明确评估具体内容、方法步骤和时限要求，保证评估工作有效开展。二是广泛听取意见。采取媒体公示、民意调查、实地走访、专家论证、座谈会、听证会等多种方式，就决策事项取各方面意见。三是全面分析论证。分门别类梳理各方意见对决策方案的合法性、合理性、可行性和可控性进行全面深入研究，查找社会稳定风险点。四是确定风险等级。根据分析论证情况，按照决策实施后可能对社会稳定造成的影响程度确定风险等级。五是提出评估报告。包括评估事项基本情况和评估过程，各方意见及其采纳情况，决策可能引发的社会稳定风险，风险评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。

（二）落实“应评尽评”要求。钦州市委、市政府已将重大决策社会稳定风险评估纳入《中共钦州市委常委会议事决策规则》和《钦州市人民政府常务会议工作规则》，明确“凡直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，决策前必须进行社会稳定风险评估。”重大决策事项在报请市委、市政府及党政部门决策前，党委办公室、政府办公室及党政部门相应机构应对社会稳定风险评估情况严格审核把关，应评而未评的重大决策事项不得提交党委政府及党政部门研究。

（三）确定风险评估主体。重大决策事项社会稳定风险评估工作由评估主体组织实施。党委政府作出决策的，由作出决策的党委和政府指定的部门作为评估主体，或由重大决策的提出部门、重大项目报建单位、行业主管部门作为评估主体。党委和政府有关部门作出决策的，由该部门或者牵头部门商同有关部门指定的机构作为评估主体。具有行政管理职能的单位作出决策的，由该单位指定的机构作为评估主体。

（四）强化风险评估结果运用。重大决策须经决策机关领导班子会议集体讨论决定，社会稳定风险评估结论认为决策事项存在高风险的，应当区别情况作出不实施的决策，或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策；存在中风险的，待采取有效的防范、化解风险措施后，再作出实施的决策；存在低风险的，可以作出实施的决策，但要做好解释说服工作，妥善处理相关群众的合理诉求。